日前,最高检联合教育部印发《检察官担任法治副校长工作规定》,检察官担任法治副校长得到了社会各界的普遍认可。今年最高检工作报告透露,全国3.9万名检察官在7.7万所中小学担任法治副校长,实现了四级院检察长担任法治副校长的全覆盖。但是,法治副校长在数量和形式上的“过关”,不代表内容和效果上的“过硬”,一些地方甚至存在“走过场”的现象,没有在依法治校、维护校园安全、完善学校管理体制、提高学校治理水平等方面发挥实质作用。如何让这项制度行稳致远,让青少年未来可期,让校园风清气正,更好地将检察司法保护融入学校保护,以“我管”促“都管”,法治副校长工作任重而道远,需要找准自身的定位和使命。下面,笔者以浙江省苍南县检察院为例,谈几点粗浅的想法。
一、做法治教育的传播者。近年来,苍南县检察院坚持未成年人保护司法理念,以“增效果不增负担”为导向,采取“法治教育融合校园课程、法治教育融合校园文化、法治教育融合家长学校”三融合方法,积极打造“嵌入式”未成年人法治教育新模式。一是在“新”字上下功夫,创新课程形式和载体。引入互动游戏、情景剧、模拟法庭、微电影等新型普法方式,寓教于乐,以乐促学。如联合电视台制作少儿普法栏目,以案释法,让学生从案例中学到法律知识。二是在“实”字上下功夫,丰富课程内容和内涵。积极探索法治教育与校园自有课程的有机嵌入、无缝衔接,实现“督导不替代”。如结合学校年度法治教学大纲,设计开发体验式、沉浸式的普法系列课程,让青少年在实践中学习法律知识。三是在“精”字上下功夫,打造未检特色品牌。由传统授课“大水漫灌式”向“滴灌式”改变,针对不同地域、不同年龄和需求,提供“点单式”服务。围绕预防校园欺凌、性侵害、毒品犯罪、网络赌博、“校园贷”等热点问题时时更新课程“菜单”,因材施教,打造特色品牌。
二、做校园安全的守望者。法治副校长不仅要开展法治宣传教育,还要参与校园安全建设,协助学校开展校内外安全管理和依法治理,加强未成年学生保护。一是协助学校建立完善预防性侵害、校园欺凌等校园安全防控工作机制,助力校园安全建设。苍南县检察院从一起在校生持械参与聚众斗殴案入手,将法治课堂带入校园,以身边实例现场说法,并督促校方建章立制,加强对在校生私自携带管制刀具的管理。二是完善入职查询制度,协助学校严把教职员工和安保人员“从业关”。苍南县检察院结合办理的一起教师猥亵案,由法治副校长开展预防性侵害专题教学,将普法微课推介给全县113所中小学校,实现重点普法内容全覆盖。同时,以该案为契机,督促学校、教育部门对全县中小学校1万多名在职教师进行系统排查,对新进400余名教师通过“性侵违法犯罪人员信息库”予以查询,从而把“大灰狼”挡在校园之外。
三、做违法犯罪的“吹哨人”。一是坚持预防在先、防患于未然。对于有不良行为、严重不良行为的在校生,协助学校有针对性地开展批评、训诫和矫治教育,做好犯罪预防。二是坚持惩前毖后、治病救人。对于被作出附条件不起诉、相对不起诉或被判处非监禁刑的违法犯罪学生,实施精准帮教,矫正其行为和心理认知,预防再犯罪。苍南县检察院一名法治副校长在工作中发现,多名入所羁押的未成年学生因被剃光头而羞于回校就学,随即向看守所制发检察建议,建议其充分考虑未成年人心理特点和就学就业实际,对在押未成年人给予特殊保护,看守所高度重视并予以整改。三是针对性侵未成年人犯罪,督促落实强制报告制度。苍南县检察院发挥法治副校长的桥梁纽带作用,引导家长、学校和教育部门履行强制报告义务,发现性侵案件及时拨打“110”或“12309”检察服务热线,织密未成年人保护网。同时,结合未成年人性侵案件在酒吧、宾馆等场所多发的情况,联合公安、文化管理部门予以排查,严禁酒吧违规接纳未成年人从业,责令宾馆、酒店接纳未成年人时,严格落实“五必须”要求,遇紧急情况及时履行报告义务。
四、做共同成长的保障者。共同富裕是人民对美好生活向往的核心要义。习近平总书记指出,让人民生活幸福是“国之大者”。苍南县检察院深入学校排摸校园内外的学生现状,对留守儿童、困境儿童强化社会救助和司法保护,确保未成年人在共同成长的路上“一个都不能少”;联合教育、民政、团委、关工委等部门对符合救助条件的未成年学生予以救助,协调解决学生在校住宿、营养改善、失学辍学等群众急难愁盼的问题。针对校园内存在无户籍学生无法注册学籍问题,苍南县检察院联合教育部门、公安机关、民政部门全面排查,帮助全县123名无户籍儿童落户,解决就学难问题。
五、做法治社会的引领者。法治副校长要融合“四大检察”职能,促进“六大保护”相互融通、整体落实,为未成年学生营造良好的法治环境。一是履职地点由校内拓展至校外,把“走出去”与“请进来”相结合。法治副校长依托青少年法治教育基地,将该基地法治教育纳入学校思政课程内,教育部门每周安排两个班级的学生到基地接受沉浸式法治教育,引领青少年尊崇法律、崇尚法治。二是履职对象由学生向教师、家长、教育行政人员延伸。法治副校长联合教育、民政、妇联等部门开展强制亲职教育,发现监护缺位或失当的,引导家长树立正确的教育理念,帮助青少年扣好“人生的第一粒扣子”。三是履职方式由法治宣讲向多部门联动转变。推动未成年人检察部门通过公益诉讼、民事、行政检察等方式督促各行政职能部门依法履职,将司法保护与学校、家庭、社会、网络、政府等五大保护相融合,构建全方位的未成年人保护制度体系,引领推动儿童友好性城市建设。
(作者系浙江省苍南县人民检察院副检察长)
