交叉巡回检察具有集中性、突击性、实效性的特点,对于破解“熟人监督”问题,提高监督针对性和实效性,促进监狱严格规范公正文明执法有着重要意义。近日,按照四川省检察院统一部署,成都市检察院严密组织开展对四川省某监狱交叉巡回检察。其间,检察组按照“三个善于”和“高质效办好每一个案件”的具体要求,牢固树立双赢多赢共赢理念,充分发挥“派驻+巡回”制度优势,以务实举措增强巡回检察质效与刚性,发现了一批监狱监管执法、刑罚执行问题和司法工作人员违法违纪线索,彰显了交叉巡回检察的“利剑”作用,实现了监管执法和法律监督工作双促进双提升。
强化巡前分析研判,在拓宽监督视野上谋实策。针对监狱交叉巡回检察时间有限、狱情陌生的特点,检察组坚持工作重心前移,全面抓好信息收集、分析研判和业务培训工作,为巡回检察高质效开展打好基础。一是信息收集全面到位。在进驻前,就加强与监狱、驻狱检察室工作对接,调取该监狱基本情况、各项规章制度、刑释人员名单等8个方面29类信息资料,全面掌握监狱监管执法底数。依托短信平台,向刑满释放人员和在押人员亲属发送巡回检察短信4100余条,广泛征集监狱监管执法问题线索,接听举报电话15人次,充分扩展问题线索来源渠道。二是分析研判精准精到。专题召开信息汇总分析会,集中研判被检察对象基本情况、干警违法违纪线索、违法违规办理“减假暂”等重点信息,梳理出监狱监管执法7个方面73项、派驻检察履职13个方面36项巡回检察清单,并有针对性地拟制工作方案,集思广益研究检察方法,确保巡回检察方向明确、重点突出、方法科学。三是业务培训突出重点。结合监狱检察实践,以巡回检察清单中可能涉及的深层次问题为重点,根据检察人员业务专长,模块化编成四个巡回检察小组。在业务培训中,做到“四明确四清楚”,即:明确检察目的,清楚可能发现的问题线索;明确检察内容,清楚问题线索表象特征;明确检察方法,清楚需开展的具体工作;明确检察依据,清楚检察依据的法律规定。
坚持守正创新并重,在做精现场检察上出实招。在现场巡回检察时间、人员和资源有限的条件下,检察组最大限度集约巡回检察力量,坚持创新工作模式与用好传统方法相结合,做到检察内容全覆盖、重点领域无盲区、线索核实有收获。一是创新工作模式,强化整体统筹。科学摆布现场检察力量,在时间安排上,划分全面检察阶段、重点检察阶段、线索核查阶段,实现“面线点”层层深入;在任务分工上,每个小组负责2至3个监区监管执法和1至2个狱政管理业务板块检察工作,落实“网格+单元”责任清单,构建横向层级、纵向条块的工作格局,实现监区场所全覆盖、业务板块全覆盖,在药品采购、罪犯用药、超市管理等以往难以覆盖的领域均发现典型问题。二是用好传统手段,做实基础工作。采取逐监区宣讲发动,每日开启检察信箱,约见申请“有约必谈”等方式,大力营造巡回声势,赢得罪犯信任,共收回调查问卷2362份,接受罪犯申请约谈67人次,回放监控视频500余小时,掌握多条违法违纪问题线索。逐监区调阅计分考核、积分转换、狱情分析记录等“减假暂”办案原始资料,将短刑犯、未予减刑假释罪犯计分考核情况纳入检察范围,有效发现违规评定罪犯改造表现等级、计分考核不当从严等突出问题。三是坚持巡侦融合,延伸监督触角。贯彻侦查思维,推动巡侦融合,在检察小组外成立检察侦查小组,对现场检察发现的问题进行综合分析、串并研判,对其中违法违规和涉嫌犯罪问题线索,采取横向拓展、纵向深挖的方式深入调查核实,及时全面收集、补强、固定证据,保证办案质量。同时,将监督视野延伸到“高墙之外”,针对罪犯反映的职务犯罪线索,一并纳入巡回检察范畴,依法准确甄别定性,线索调查均达到涉案事实基本清楚的标准。
贯彻双赢共赢理念,在纠治违法问题上求实效。在巡回检察期间,检察组始终坚持正确的目标导向和工作方向,把从根本上、长效上促进监管执法水平提升作为巡回检察的出发点和落脚点,与监狱、驻监狱检察室密切协作配合,全面提高巡回检察质量质效。一是发挥“派驻+巡回”优势,形成监督合力。坚持派驻和巡回检察融合发展,充分发挥派驻检察室“前哨”“探头”等支撑作用,特别是在司法工作人员职务犯罪线索调查核实上,监狱所在驻地某市检察院和派驻检察室充分发挥驻地优势,在工作协调、外调取证等方面给予了极大的支持帮助。比如,在与罪犯约谈中,多名罪犯反映某看守所工作人员存在职务犯罪问题,但罪犯均无法确定该工作人员姓名,检察组积极向该市检察院寻求工作协助,该市检察院及时指派看守所驻所检察室调取所内工作人员姓名照片,安排罪犯逐一辨认,最终锁定涉事人员。二是推动“检察+纪检”联动,增强监督刚性。坚持以共同的目标为牵引,积极向监狱传导双赢共赢理念,寻求理解支持配合,形成共同捍卫司法公信、维护司法公正的共识与合力。巡回检察期间,为形成示范效应,深化办案效果,检察组将部分已查实的民警违规违纪问题移交监狱纪委核查处理,监狱纪委第一时间从严从快从重追责问责,对涉事民警给予调整岗位、诫勉谈话、取消后备资格等组织处理和纪律处分,做到了见人见事见责任,有效增强了巡回检察的刚性和权威。三是聚焦“巡回+治理”目标,深度“解剖麻雀”。检察组多次与监狱党委、驻狱检察室共同研讨加强监管执法规范化管理和提高派驻检察工作质效的措施办法,针对监狱狱政管理、医疗卫生、劳动生产等薄弱点位提出改进意见10余个,围绕加强派驻检察业务建设、队伍建设提出工作建议6条,均被采纳。巡回检察后,检察组系统梳理巡回检察存在的不足,健全完善信息收集、监检衔接、案件化办理等工作机制。同时,基于巡回检察发现问题的个案特征,有针对性地研发违规评定罪犯改造表现等级等2个法律监督模型,推动个案办理向类案监督、系统治理演进。下一步,检察组将跟踪督促监狱抓好问题整改,适时组织巡回检察“回头看”,确保整改有成效、问题不反弹。
(作者单位:四川省成都市人民检察院)
