近年来，利用赌博机组织赌博的违法犯罪活动较为突出，严重扰乱社会这需，败坏道德风尚，特别是使中小学生等群体沉溺其中，严重影响青少年健康成长及家庭、社会和谐。据盐城市院统计，2016年以来，全市办理中小学附近开设赌场案11件19人，而同期共办理开设赌场案共106件209人，分别占10.38%、9.1%。 

　　一、案件特点 

　　一是犯罪主体文化程度低、法制观念淡薄。在涉案的19人中，7人为小学文化，10人为初中文化，占总人数的89.47%。这些人员大部分市农民、无业人员的下岗人员，被开设赌场的刺激性和暴力型所吸引，对开设赌场尤其是在中小学附近开设赌场的违法性和危害性认识不足，法制观念非常淡薄。 

　　二是“协作式”共同犯罪为主。犯罪嫌疑人为谋取私利，通过网络或者现场交易等形式购买赌博机后，寻找学校附近的人流量较大超市、商店放置赌博机，并与经营者协商按比例分账。经营者出于增加收入和提升店面人气的考虑，与犯罪嫌疑人合谋后形成共同的犯罪故意。该院先后办理了4起此类共同犯罪案件，涉案的超市或商店分别位于盐城市明达中学、江苏省南洋中学、盐城市东河小学、盐城市青墩小学附近，均为犯罪嫌疑人购买赌博机后寻找超市、商店摆放，合伙分赃。 

　　三是利用香烟游戏机赌博居多。除了具有赌博功能的“老虎机”等游戏机之外，利用“香烟游戏机”赌博的不断增多。犯罪嫌疑人在没有烟草许可证和娱乐场所许可证的情况下违法摆放香烟游戏机，以回购香烟方式给予参与赌博者现金组织赌博活动。中小学附近摆放香烟游戏机极易诱导中小学生参与赌博，走上不良道路。如邓天卫、商海涛开设赌场案中，放置香烟游戏机的超市距离江苏省南洋中学仅100余米，当场查获参与赌博的中小学生5人，严重影响社会安全稳定和中小学生身心健康。 

　　二、原因分析 

　　一是监管不力为犯罪主因。由于公安、文化、教育等职能部门对赌博机的生产、销售链监管力度不足，犯罪嫌疑人购买赌博机无“门槛”，通过淘宝网等渠道购买赌博机后，在超市等经营场所非法摆放情况频频发生。如李如进、于利剑开设赌场案中，犯罪嫌疑人于利剑在其经营的“好丽华食品”超市门口摆放香烟游戏机被查获前，近一年无人监管，该超市距离盐城市明达中学仅80余米。 

　　二是开设赌场的成本低、利润高。对于大多数赌博者来说，赌博易获得暴利，是发财致富的捷径，这成为他们参加赌博的内在动因。赌场开设只需要几千元就能买上数十台赌博机，学校周边客流量大，学生群体消费需求旺盛，这些非常有利于赌博活动的开展，开设赌场人员从中盈利非常可观。 

　　三是涉案人员法律意识淡薄。有一些涉案人员直至案发都不明白获罪原因。学校周边的小百货店众多，很多人为了招揽生意，在店铺内放置两台老虎机，因在学校附近，经常有未成年人到店中进行小额赌博。涉案人员多数都认为这些只是游戏机，小孩子一二十元的游戏怎么会成为赌博？ 

　　三、对策与建议 

　　一是建立长效监管机制。公安、文化、教育等部门要建立常态性协作制度，强化事中、事后监管，加大对赌博机生产、销售链的监管力度，禁止具有赌博功能的游戏机进入学校附近。公安机关要严厉打击利用赌博机组织赌博的违法犯罪活动，对经营场所放置赌博机的，一律依法收缴销毁。 

　　二是强化主体责任。签订《守法经营承诺书》，明确超市、商店等场所法定代表人（实际经营者）为第一责任人。同时，建立“黑名单”监管机制，对纳入“黑名单”的，依法予以限制或者禁入，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。 

　　三是强化对中小学生的教育保护。学校和家长要加强对中小学生的教育和引导，帮助中小学生提高辨别能力。文化行政部门要加大发赌博宣传力度，通过网站、微博、微信等公共平台宣传国家政策法规、发布政府管理信息、公布违法事件。提高中小学生反赌博的法律意识，引导中小学生走上健康的成长成才道路。