最高检党组立足推进习近平法治思想的检察实践,因时应势提出“高质效办好每一个案件”的重大命题,并将其作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。“高质效办好每一个案件”在一系列工作理念和决策部署中具有统摄引领作用,并以此为坐标原点构建形成了新时代检察工作高质量发展的理论体系,需要系统化理解、整体化把握、一体化践行。
“高质效办好每一个案件”必须对标对表“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。习近平总书记反复强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,这是习近平法治思想关于公正司法的原则性、基础性要求,也是“高质效办好每一个案件”的逻辑起点。最高人民检察院检察长应勇指出,“最高检党组提出‘高质效办好每一个案件’,这根本源于习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想,是习近平法治思想检察实践的重要方面”。“高质效办好每一个案件”的核心要义是把人民群众作为检验和评判检察办案效果的主体,以人民群众的司法获得感作为评判标准和衡量标尺,是对习近平法治思想“以人民为中心”的深刻践行,是检察机关司法为民初心使命的集中体现,凸显了“必须坚持人民至上”的世界观和方法论。同时,“高质效办好每一个案件”也蕴含“必须坚持守正创新”“必须坚持问题导向”“必须坚持系统观念”的价值理念,是马克思主义立场观点方法在检察实践中的创新运用。
“高质效办好每一个案件”必须自觉遵循“从政治上着眼、从法治上着力”。法治工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作。高质效办好每一个案件,本质上是讲政治的具体化、实践化。检察机关作为党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关,做实“高质效办好每一个案件”,必须把“从政治上着眼、从法治上着力”作为本质要求,把讲政治与讲法治、执行党的政策与执行国家法律有机统一起来。一方面,要把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求,严格落实重大事项请示报告制度和《中国共产党政法工作条例》,时刻用政治视角、政治思维、政治效果来审视检察工作,把讲政治落实到检察履职、监督办案各方面全过程,始终确保工作思路、工作部署、政策措施与党中央保持高度一致,确保贯彻执行不偏向、不变通、不走样。另一方面,要履行好法律监督职能,全力保障国家法律统一正确实施,坚决运用法治力量捍卫党的领导,保障党的路线方针政策有效实施,通过司法办案厚植党的执政根基。
“高质效办好每一个案件”必须始终坚持“为大局服务、为人民司法、为法治担当”。高质效办好每一个案件是为大局服务、为人民司法、为法治担当的基本载体和重要抓手。为大局服务,就是要始终心怀“国之大者”,担当起在法治轨道上防范风险、维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治的政治责任、法治责任、检察责任,特别是要结合“检察护企”专项行动,着力推进法治化营商环境建设,更加有力服务高质量发展、高水平安全。为人民司法,就是要始终坚持以人民为中心的发展思想,结合“检护民生”专项行动,加强民生领域司法保护,及时化解矛盾纠纷,依法保护老年人、未成年人等特定群体合法权益,持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。为法治担当,就是要始终立足法律监督宪法定位,坚持把法律监督作为立身之本,敢于监督、善于监督、勇于自我监督,自觉融入中国特色社会主义法治体系建设大格局。
“高质效办好每一个案件”必须扎实推进“全面深化检察改革”。应勇检察长指出,“检察机关协同健全公正执法司法体制机制,既要通过加强法律监督,促进其他执法司法机关严格执法、公正司法;更要通过推动检察改革和发展,持续做实‘高质效办好每一个案件’”。“高质效办好每一个案件”是做好检察工作的基础和根本,是践行习近平法治思想、在法治轨道上推进中国式现代化的必然要求,为全面推进检察改革提供了破题之道、解题之法和答题之策。要认真落实最高检《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》,进一步健全坚持党对检察工作绝对领导制度体系、完善服务党和国家工作大局制度体系、健全强化法律监督工作机制、健全检察机关公正司法体制机制、建设高素质专业化检察队伍、健全检务保障和科技支撑机制,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。
“高质效办好每一个案件”必须统筹实现“三个层面的公平正义”。“高质效办好每一个案件着眼于办案质量优、效率高、效果佳,要求落实宪法法律规定、弘扬社会主义法治精神,统筹实体公正、程序公正、社会公正,在司法办案中更好维护公平正义。”在实体上,确保实现公平正义,要以事实为依据,以法律为准绳,把握好证据与事实、形式审查与实质判断、法律规范与法治精神的关系,做到法理情有机统一。在程序上,让公平正义更好更快实现,要兼顾“更好”与“更快”,在严格按照法定程序行使司法权的基础上,更加自觉把繁简分流和数字赋能作为高质效办好每一个案件的“车之两轮”“鸟之双翼”,让司法办案变得更高效。在效果上,让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义,要将释法说理贯穿办案全过程,同时注重采取检务公开、公开听证、典型案例等形式回应社会关切、引领法治风尚、弘扬法治精神,让检察办案更加公开透明亲民温情,案结事了、息诉罢访,让公平正义看得见、摸得着、感受得到。
“高质效办好每一个案件”必须坚决做到“严格依法、实事求是、遵循规律”。应勇检察长指出,“检察履职严格依法才是好,实事求是才是好,遵循规律才是好”。严格依法,就是依照“三定”履职、依照法律办事、依照岗位职责落实,认真负责、依法依规、积极稳妥、快速高效、公开民主地处理好每一个案件,确保案件处理结论经得起法律、历史和人民的检验。坚持严格依法履职,要做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。实事求是,就是要始终聚焦法律监督主责主业,坚决防止以一把尺子量长短、以数量数据论英雄,切实把“有质量的数量”和“有数量的质量”统筹在更加注重质量上,让广大检察人员不被数据所困、不为考核所累。遵循规律,就是要树立正确政绩观,进一步深入研究检察工作如何更好服务保障改革发展稳定;深入研究检察机关如何更好融入执法司法制约监督体系,健全公正执法司法体制机制;深入研究检察权运行的一般规律,更好履行法律监督职责,全面准确落实司法责任制;深入研究各项检察职能的不同特点和具体要求,推动“四大检察”全面协调充分发展;深入研究如何优化检察业务管理,坚决防治形式主义,保持立场定力、突出质效优先,让检察工作始终保持理性、稳健、务实发展。
“高质效办好每一个案件”必须深入践行“三个善于”。“三个善于”既是司法办案的认识论也是方法论,是“高质效办好每一个案件”的重要体现。善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系,就要锻造透过现象看本质的敏锐洞察力,紧紧围绕证据的合法性、客观性、关联性加强审查,由表及里、抽丝剥茧厘清事实发展脉络,聚焦案件争议焦点和事实主要矛盾,察微析疑,精准界定实质法律关系。善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神,就要深刻把握法律法规、司法解释出台的社会背景及政策导向,自觉更新司法理念,提高正确运用法律政策的能力,以“跳出检察看检察”的宽广视野促进形成对案件法律适用的价值判断。善于在法理情的有机统一中实现公平正义,既要坚持严格依法、公正司法,也要在履职办案中了解社情民意、积累社会经验,通过将心比心、换位思考维护人民群众利益、引领社会风尚,真正做到以法为据、以理服人、以情感人,努力实现“三个效果”有机统一。
“高质效办好每一个案件”必须科学运用“三个结构比”。“三个结构比”是一个时期内、一个区域内“四大检察”履职情况的宏观判断、趋势判断、系统判断,是审视衡量一个地方“四大检察”质效的重要参照指引。“三个结构比”强调“四大检察”全面协调充分发展,是高质效办好每一个案件的基础,其具有的引领评价作用,能够牵引带动高质效履职办案,助推检察工作高质量发展。从履职结构比的发展变化中,把握“四大检察”案件总体态势,有针对性做优强项、补齐弱项;从案件结构比的发展变化中,审视监督职责履行情况,提升检察履职整体效能;从案源结构比的发展变化中,精准拓宽法律监督线索渠道,与时俱进增强工作主动性。
“高质效办好每一个案件”必须一体抓实“三个管理”。“三个管理”的核心是高质效办好每一个案件,主线是落实和完善司法责任制,抓手是案件质量检查评查和司法责任追究惩戒,目标是努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,关键是一体落实《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》和《人民检察院司法责任追究条例》。业务管理要通过数据统计分析,对检察业务、检察工作的趋势、规律、特点等进行研究,特别注重对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势的分析研判,加强业务指导,服务科学决策,让业务管理跟上业务发展需要。案件管理要对案件进行流程、实体等全方位管理,压实对检察官履职办案的监督管理责任,把司法责任制落实到每一个案件、每一个办案环节、每一个办案组织、每一名检察官。质量管理要促进办案实体、程序、效果有机统一,贯穿案件办理全过程,坚定落实“一取消三不再”,既抓好案件审查、认定、处理等环节,又把宏观案件质效分析与微观案件质量评查有机结合起来,抓好司法责任认定追究,做实有权必有责、有责要担当、失责必追究。
“高质效办好每一个案件”必须着力培树“鲜明政治底色、基本价值追求、鲜明履职特征”。应勇检察长指出,“高质效办好每一个案件,根本在人,要靠一支过硬检察队伍”。在政治素质方面,要深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想,时时处处用“十一个坚持”来对照审视检察工作和履职办案,不断提升检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力,让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为新时代新征程检察机关的鲜明政治底色。在业务素能方面,要着力提高检察人员正确运用法律政策的能力,努力做到“三个善于”,实现司法办案“三个效果”的有机统一,让“高质效办好每一个案件”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。在职业道德素养方面,要始终用改革精神和严的标准管党治检,严格落实防止干预司法“三个规定”和政法干警“十个严禁”,坚决整治形式主义为基层减负,一体推进从严管理监督和鼓励担当作为,让求真务实、担当实干成为新时代新征程检察人员的鲜明履职特征。
(作者为河南省许昌市人民检察院党组书记、检察长)
