新时代新征程,检察机关要自觉将检察履职融入国家治理和社会治理,自觉把检察工作融入中国式现代化建设的大局中谋划和推进,以新的更优业绩加快推进检察工作现代化,更好支撑和服务中国式现代化。检察业务管理现代化是检察工作现代化的重要方面,今年年初,最高检出台《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》(下称《意见》),深刻阐述了检察业务管理现代化的重要意义、指导思想、组织体系、职责体系和丰富内涵,明确了检察业务管理理念、体系、机制、能力现代化的具体要求。
推进检察业务管理现代化,是以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化的题中之义,是“高质效办好每一个案件”基本价值追求的内在要求,也是解决当前检察工作所面临问题的现实需要。检察工作根基在基层、力量在基层、重点在基层,薄弱环节也在基层。大力推进基层检察机关检察业务管理现代化,事关基层检察院建设质效,事关检察工作现代化水平。笔者认为,应结合基层检察机关检察业务管理中存在的具体问题,重点抓好五个方面,通过“五化并举”,大力推进基层检察机关检察业务管理现代化。
坚持政治统领,强化适应检察工作现代化要求的检察业务管理理念。理念是行动的先导。基层检察机关的办案质效,客观上距离“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标还有一定差距,一个重要原因是尚未完全树立起适应新时代新征程基层检察事业发展的工作理念,故应当通过检察业务管理理念的不断更新带动管理水平的提高和办案质效的提升。一是把“从政治上着眼、从法治上着力”贯穿检察业务管理的全过程、各环节,始终坚持党对检察工作的绝对领导,将“为大局服务、为人民司法、为法治担当”作为检察履职的出发点和落脚点,做到“讲政治”和“讲法治”双管齐下、同向发力。二是将“构建政治与业务深度融合的思想体系、话语体系、行为体系和评价体系”的要旨融入检察业务管理现代化之中,通过政治与业务在检察业务管理中的高度融合推动司法办案“三个效果”的有机统一,在案件办理中将政治与业务的深度融合落到实处。三是通过加强检察业务管理,寓监督管理于服务保障之中,做实“在业务管理中抓业务指导,在业务指导中加强业务管理”,促进检察业务管理和干部管理监督衔接互动、协调运转,逐步建立“案件管理与办理并重”的工作导向。
坚持思想引领,深化对高质效办案和高水平管理辩证关系的认识。最高人民检察院检察长应勇强调,要以高水平管理促进高质效办案,以检察业务管理现代化加快推进检察工作现代化。高质效办案必然要求高水平管理,检察机关对办案质效的更高要求必然转化为对业务管理的更高要求。同样,高水平管理能够有力促进高质效办案。当前基层检察机关承担了繁重的办案任务,在对高质效办案和高水平管理之间辩证关系的认识上还存在不足,“重办理、轻管理”,疲于办案、机械办案的现象还在一定程度上存在。在推进检察业务管理现代化的过程中,基层检察机关必须首先解决思想认识问题,采取切实可行的措施将“坚持案件管理与办理并重”“坚持管案与管人结合”等检察业务管理理念深深根植于每一位检察人员的内心,引导广大检察人员深刻认识到,通过检察业务管理现代化更好地处理检察机关内部“放权”与“管权”、“管案”与“管人”、“质量”与“数量”等方面的辩证统一关系,促使检察人员从思想上认同管理、接受管理、参与管理。
坚持系统观念,优化检察业务管理指导、管控、评价、监督体系。《意见》通过业务指导、业务管控、业务评价、外部监督等四个方面在健全检察业务管理体系上“布好局”,基层检察机关“落好子”的任务更加任重道远。目前,以检察长和检察委员会宏观管理为统领、办案部门自我管理为基础、案件管理部门专门管理为枢纽、相关部门协同管理为保障的检察业务管理组织体系在基层检察机关尚未真正建立起来,检察委员会、办案部门、案件管理部门以及检察长、部门负责人、检察官、检察辅助人员各司其职的责任体系落实得还不够,基层检察机关应结合工作实际,将检察业务体系现代化作为工作重点进行攻坚,使检察业务管理跟上检察业务发展需要,为“检察生产线”的高质效运行提供持久的内生动力。一是加强检察长和检察委员会对案件的管理,推动业务部门对案件自我管理的日常化和案管部门对案件流程管理的实质化,形成齐抓共管的大管理格局,逐步扭转“案件管理是案管部门一家之事”的不合理局面。二是融合推进检察业务数据管理、检察业务数据分析研判会商和案件质量主要评价指标运用,避免业务数据分析研判走形式、案卡填录“屡改屡错”和案件质量主要评价指标的机械应用,特别是要理顺案件质量主要评价指标与检察办案之间的关系,正确认识评价指标的作用,坚持重指标但不唯指标,合理指导、规范和引领司法办案。三是强化检察机关上下联动,在个案办理、典型案例培育等方面积极争取上级院的指导,弥补基层检察机关总结提升能力相对不足的问题,切实提升基层检察机关办案质效。四是深刻理解《意见》关于案件质量检察工作机制的内涵旨要,结合基层检察工作实践经验,勇于创新,探索行之有效的案件质量检查工作机制,并与案件质量评查、检察人员考核有效衔接,倒逼办案质效不断提升。五是持续优化案件信息公开和检律协作,巩固拓展检察听证,保障人民监督员依法履职监督,不断强化检务公开、完善外部监督,通过践行检察环节全过程人民民主推动检察业务管理水平和司法办案质效双提升。
坚持问题导向,细化检察业务管理的具体机制和举措。《意见》从一体化运行、协同管理和结果运用等方面为检察业务管理机制现代化指明了方向,客观上,这些方面都是基层检察机关的薄弱环节。为此,要坚持依法一体履职、综合履职、能动履职思路,发挥基层检察机关基础功能,以检察业务管理机制建设助推构建各级院、各条线、各部门纵向贯通、横向衔接、区域联动的工作机制,盘活外部资源、释放内生动力、增强整体效能。一是积极融入上级检察机关检察业务管理一体化运行机制,不断解决基层检察业务管理的痛点、难点、堵点问题,特别是针对仅靠基层检察机关无法有效解决的管理难题,要积极依托一体化工作机制,上下“一盘棋”,协调联动,共同推动问题解决。二是以贯彻落实最高检《人民检察院案件管理与检务督察工作衔接规定》和上级院相关规定为契机,以全面准确落实司法责任制、践行高质效办案基本价值追求为目标,强化内部融合,探索构建检察业务管理与其他各项管理协调配合、一体推进的管理模式和管理机制。三是强化管理结果运用,在落实司法责任制的过程中既严格依法追责惩戒又维护检察官合法权益,保障检察官依法履职,不断强化司法办案责任感,同时不断优化考核指标、完善考核机制,将检察业务管理结果与检察人员考核考评有机结合起来,避免各行其是的“两张皮”现象。
坚持以人为本,实化检察业务管理专门人才建设成效。建设高素质检察管理队伍,是推进检察业务管理现代化的基础和保障。一方面需要建立一支能力强、水平高、作风优的专业管理队伍,专门从事检察业务管理;另一方面要强化包括检察长在内的每一位检察人员的业务管理意识,提升在检察业务管理方面的能力,真正构建起全方位、立体化的检察业务管理组织体系。基层检察机关检察业务管理能力偏弱,特别是案件管理部门,存在与其他部门合并、案件管理队伍薄弱、高精尖专业人才缺乏的问题。因此,建立一支高水平检察业务管理队伍就成为基层检察机关推进检察业务管理现代化的基础性任务,甚至是“当务之急”。一是贯彻落实《意见》和最高检《关于加强新时代检察队伍建设的意见》,在一体强化检察人员政治素质、业务素能、职业道德素养中切实提升检察业务管理素能。二是重视案管队伍建设,通过检校合作、业务轮训、岗位练兵等方式加大检察业务管理业务能手的培养力度,通过年轻干警跟岗学习、案件管理部门与业务部门轮岗等方式提升全院全员的检察业务管理意识,发现并培育检察业务管理人才,同时还要注意保持检察业务管理专业队伍的稳定性。三是依托数字检察战略,用足用好最高检案件管理系统等数字化应用系统,以检察业务管理信息化水平的提升促进检察业务管理能力提升。如陕西省检察院研发了陕西数字检察中心,西安市检察院研发了案件质量评查系统和数字化综合分析研判系统,有助于提升基层的业务管理数字化水平。下一步,应不断加强应用深度和广度,助推检察业务管理提质增效。
(作者单位:陕西省西安市未央区人民检察院)
