四川成都检察机关以办好人民群众身边常见多发的轻微刑事案件为切入点,探索开展“简案优质办”。自2023年3月试点以来,全市检察机关已将醉驾、盗窃、帮助信息网络犯罪活动等案件纳入简案优质办工作机制,办案质量、效率、效果均有明显提升。

　　明确界定简案适用范围,繁简分流更加清晰。经对2022年全市检察机关办理的刑事案件进行分析,发现具有犯罪事实清楚、证据确实充分、法律关系简单、法益损害单一、犯罪后果较轻、自愿认罪认罚、适用速裁程序,以及宣告刑较轻以上特点的简单轻微类型刑事案件占比超过六成。根据实践,将同时具有上述特点的醉驾、盗窃、帮助信息网络犯罪活动等案件界定为简案,并纳入简案优质办机制适用范围。

　　做实做优量刑协商工作,案件质量更加优良。推行审查起诉阶段律师辩护全覆盖,充分保障犯罪嫌疑人、辩护人或值班律师的各项诉讼权利。为促进实质性量刑协商,制定规范指引,强化主要证据开示、定罪控罪释明、协商理由阐释等,依法、充分、平等地听取协商意见,促使犯罪嫌疑人知罪明罪后自愿、真实认罪认罚。所有纳入简案优质办机制办理的案件,律师参与率100%,案件质量持续提升。

　　探索建立“三集中”模式,诉讼活动更加高效。利用公安机关执法办案中心、人民法院道交法庭等现有场所资源,发挥侦查监督与协作配合办公室、司法局法律援助工作室的平台机制作用,协同政法单位建立简案集中受理、集中协商、集中审理“三集中”办案模式,实现快速移送、快速审查、快速具结、快速审理。截至目前,各基层院会同属地政法单位依托“三集中”机制,初步实现简案“一地通办”的格局,逐步推动简案侦诉审全流程平均办案时长缩短至30天以内,审查起诉环节简案平均用时缩短至10日以内。

　　加强简案辅助系统应用,诉讼监督更加有力。配合公安交管部门研发以规范证据为核心的“快侦优质办”辅助系统,将侦查环节收集的全部证据材料同步上传,展示受案立案时间、证据收集固定、侦查取证等内容,既实现侦查机关对案件质量的内部审查把关,也便于检察机关加强侦查监督,促进从诉讼前端提升案件质量。机制适用以来,检察机关通过“快侦优质办”辅助系统提出规范取证意见280余件次,侦查活动日益规范。

　　规范“不起诉+”工作,治理成效更加彰显。一是做好“不起诉+简易听证”,通过简化流程、简化程序开展简易听证,让公平正义可视可感。二是做好“不起诉+检察意见”,制定工作指引,将制发检察意见、落实非刑罚责任等作为办理不起诉案件的重要内容,推动形成轻重有序的社会治理结构,非刑罚责任落实率较同期机制适用前提升超过6倍。三是做好“不起诉+微网实格”,借助“微网实格”基层治理体系,深入被不起诉人所在单位、居住地村社所在“微网格”开展不起诉公开宣告,场景化推动普法警示教育。四是做好“不起诉+检察建议”,深入剖析个案背后的症结根源、类案反映的社会问题,制发检察建议,从轻罪案件发案量、问题整改落实率、矛盾化解率等维度,推动地方党委政府将轻罪治理纳入平安建设考核体系,诉源治理成效进一步彰显。